在姜天骄处理完贪官污吏后，接下来就是每年例行的财政会议。

自从夏蕃战争全面爆发以后，大夏军队收复河陇诸郡，朝廷设立河西藩镇，使得边费开支陡然飙升，先后已为兵部追加预算二百万贯，从六百五十万贯增加到八百五十万贯。

去年大夏朝廷国库岁入折钱一千七百二十二万贯，各项开支一千六百万贯，本来还有一百二十二万贯的盈余。

由于大夏朝廷临时为兵部追加预算二百万贯，一百二十二万贯的盈余自然不够，所以造成七十八万贯的财政亏空。

所幸崔祐甫在河北道查抄贪官污吏，大夏朝廷这才拥有足够钱财用以战争，不然的话，刘晏只怕又要嚷嚷着财政亏空。

姜天骄直接开门见山说道：“尚书令，你且将今年国库岁入详情报与诸卿知晓，好让文武百官心中有个底，再议一议明年这钱粮开支，该如何秤量分派。”

“是，陛下！”

刘晏大步出列躬身行礼，他一脸正色说道：“今年朝廷税赋经由三省复核过后，租庸调的田租岁入谷物一千五百三十万石，庸调岁入绢八百五十五万匹，布一千六百八十五万端。”

“地税谷物岁入一千三百二十万石，户税岁入两百八十一万贯，盐利岁入五百六十九万贯。”“以上诸项汇总计之，合计谷物两千八百五十万石、绢布两千五百四十万匹、钱八百五十万贯。”“依照市价及官定折算，谷物折钱四百二十七万贯；绢布折钱六百七十九万贯；再加上户税和盐利的八百五十万贯，合计国库岁入一千九百五十六万贯。”

“神武四年的国库岁入相比去年增加二百三十四万贯，原因在于河南道等地曾经免除税赋三年，直到今年这才开始征收税赋。”

笑容在姜天骄清灌的脸上漾开，他情不自禁夸赞道：“尚书令真不愧为当世管仲，有爱卿在朕无忧也。“陛下真是谬赞了，这只是为人臣子的本分！”

刘晏脸上却未见丝毫得意，他反而愈发谦虚说道：“此乃陛下威德加于海内，百姓安居，方有税赋之源。微臣所为不过尽忠职守，料理本分。”

“更何况今年岁入大幅增加，在于河南道等地前些年因战乱，陛下特旨免除税赋三年，直至今年方始复征，此乃陛下养民之仁政所致，非臣之功。”

这番话说得极有水平，既谦逊将功劳归于皇帝和百姓，又点明岁入增长的实际原因，丝毫不居功自傲。姜天骄听着心中更是感慨，他深知刘晏所谓的本分，绝非凡俗意义上的本分。

要在战后疮痍之上恢复经济，扩大税基，改革弊政，实现敛不及民而用度足，这需要何等精妙的运筹、何等坚韧的魄力。

虽然刘晏表面上说得十分谦虚，但是姜天骄非常清楚要把国家治理得井然有序，这绝对不是本分那么简单。

刘晏作为尚书令处理朝廷日常事务，他在政务上处理得井井有条，同时通过扩大税基增加财政收入，以养民为先，从而实现敛不及民而用度足。

姜天骄好歹也是从底层一步一步走上来，他深知像刘晏这种贤臣良相，在位极人臣后往往会遇到一个常见问题。

那就是随着时间的推移，无论主政期间多么突出的政绩，在皇帝眼里都会觉得完美解决问题是理所当然的事，久而久之，这再大功劳也会变成是正常工作的职责。

做得越多相应错处就会出得越多，时日一久，皇帝便会认为贤臣良相不过如此，大不了重新换个人就行。

接下来就会挑剔缺点，这样的例子不胜枚举，这也是为什么贤臣良相往往没有好下场的原因。在刘晏禀报完今年朝廷岁入以后，姜天骄开始跟文武百官商议，明年这钱粮开支当如何秤量分派。姜天骄一脸严肃坐在皇位上，他目光变得锐利起来说道：“今年朝廷岁入增加不少，然而因战争导致开支剧增，诸卿皆可畅所欲言，明年钱粮当如何秤量分派，方能既保境安民，而又不伤民力。”这个问题在含元殿内激起层层涟漪，文武百官方才还为岁入增加而欣喜，立刻陷入更加实际的争论之中户部侍郎元绣首先出列，他面带忧色说道：“陛下，今年大夏王师收复河陇诸郡，又在河西道设立河西节度使，接下来这屯田、筑城、戍边、抚民样样需钱。”

“既然我朝已然收复河陇诸郡，理应派遣使者去跟吐蕃议和，罢兵休战，不然的话，这边费开支就会像无底洞一样，不断吞噬着国库有限的钱粮。”

阿史那承庆见状立刻站出来，他毫不客气反驳道：“元侍郎此言差矣，这吐蕃是我大夏心腹大患，今年在我大夏王师出其不意打击之下，损失惨重，这才暂时退缩到赤岭以西。”

“在这种情况下，夏蕃两国是不可能有任何的议和余地，吐蕃必有大举反扑之势，朝廷岂能吝啬边费开支？”

“这河陇诸郡是无数将士用鲜血拿下来的，若不重兵布防，巩固成果，一旦有失，非但前功尽弃，更是危及关中。”

“欲保关中，必固秦陇；欲固秦陇，必斥河西。换而言之，河西失守必将波及秦陇；秦陇若失必将祸及关中，届时西京长安都会跟着受到威胁。”

元诱深受儒家文化的天下观，再加上出于体恤民力的考虑，他还是发表自己的意见：“陛下，司徒所言虽然不无道理，然我大夏确实不宜以举国之力，去跟吐蕃争域外不毛之地。”

“得其人而无法增加赋税，获其土而不可以耕织，此乃秦皇汉武之行为，而非五帝三皇之事业也，理应趁早结束战争，休养生息充实国库。”

文官集团自然是希望夏蕃战争能够停止下来，就连尚书令刘晏也不例外，大多数人基本都是认为朝廷已然收复河陇诸郡，那就没有再打下去的意义。

然而这些文官都没意识到一个问题，那就是大夏朝廷想要议和，这吐蕃可不会真心答应，反而只会积蓄力量做好反攻。

这次大夏军队完全是打了吐蕃措手不及，这才如此轻松收复河陇诸郡。

现在吐蕃吃了这么大的亏，在西南地区又让南诏摆了一道，丢城失地，颜面尽失，怎么可能会真心跟大夏议和。

就算吐蕃想要跟大夏议和，姜天骄只会以为这是要对南诏下手，他绝对不相信吐蕃人会心甘情愿接受失败。

阿史那承庆觉得元诱简直就是一介腐儒，他对此嗤之以鼻反驳道：“元侍郎真是鼠目寸光，西北戎狄之患自古有之，然自始至终都没所谓一劳永逸之策，直到前汉时期孝武皇帝开河西通西域，这才勉强扭转这一局面。”

“唐太宗复修前汉孝武皇帝的旧迹，并南山至于葱岭皆为府镇，然唐高宗继位后为了弭兵休养，故而撤走安西四镇的驻军部队，致使吐蕃发难攻陷西域十八州。”

“你认为收复河陇诸郡属于劳民伤财，却早已忘记丢失国土而灭亡的旧事，唯有防微杜渐，那才是长治久安之计。”

元诱见到阿史那承庆这般咄咄逼人，他顿时面红耳赤辩解道：“司徒可曾想过我大夏国库岁入收支？今年为这河陇战事已为兵部追加二百万贯，从六百五十万贯增加到八百五十万贯，造成亏空七十八万贯。”“大夏王师不负期望收复河陇诸郡，那接下来又要设立河西藩镇，请问这兵部开支是不是还要继续增加边费？是不是还要继续寅吃卯粮入不敷出？”

“凡事预则立，不预则废也。如果每年都像这样不按预算开支，寅吃卯粮，则卯粮吃完以后，真不知道我大夏还有什么可吃！”

阿史那承庆还以为元诱是要把亏空算在兵部头上，他阴阳怪气反问道：“按照元侍郎的意思，今年我朝出兵光复河陇诸郡，收复失地，修筑城池，已经把我大夏修得山穷水尽了？”

元诱顿时认为阿史那承庆不可理喻，他一脸正气凛然说道：“我可没有这样说。”

阿史那承庆继续咄咄逼人追问道：“那你刚才话中是什么意思？”

元诱立刻反客为主质问道：“那按照司徒的意思，今年是不是还要像去年那样亏空？”

一时之间，文武百官纷纷各执一词，庙堂诸公争得脸红耳赤。

在官场上针锋相对是很常见的事情，尤其涉及到各个衙门的预算开支。

结果文武百官全部都是顾左右而言他，说了半天废话一点价值都没有，毕竟他们已经能够熟练回避问题，而这恰恰正是为官之道的基本功。

做官绝对不能有问必答，这是最为忌惮的事情。

要是无话可说就说无可奉告，要是有话可说那就直接顾左右而言他，不必在乎问题本身，更不要管别人问什么，只管发表意见就行。

如果别人继续提问同样一个问题，那就直接转移注意力，就说具体问题不在这里，然后继续顾左右而言他，再发表一次意见。

好像什么问题都问了，又好像什么都没问。

阿史那承庆只强调河陇诸郡刚刚收复，需要投入大量钱财进行战后重建，同时还要为河西藩镇扩充边军。

至于财政亏空从来就不是兵部的问题，兵部只是根据边防情况申请预算。

反观户部强调朝廷开支必须量入为出，根据国库岁入情况来确定支出额度，只有这样才不会重蹈覆侧，不至于像盛唐时期那样，边费开支从二百万贯飙升到一千五百万贯。

表面上是元诱在跟阿史那承庆打擂台，实际上是户部和兵部两个衙门在展开激烈争执，一提钱就头疼。姜天骄见到文武百官吵成一团，他随即开口压下所有议论：“肃静！”

众人见此情形这才停止争吵。

姜天骄沉默片刻缓缓开口说道：“司徒，既然你身兼兵部尚书，那朕要问你，明年兵部开支大概需要多少钱？”

阿史那承庆声如洪钟禀报道：“陛下，虽然吐蕃丧失河陇诸郡，但是仍然还有余力退守赤岭以西的吐谷浑故地，舔舐伤口，伺机反扑。”

“反观我朝河陇诸郡刚刚光复，百废待兴，防务空虚，若不能趁着吐蕃大败，继续施加压力，巩固战果，则前功恐将尽弃。”

“微臣恳请陛下明年为兵部开支增至一千万贯，用以扩编边军，更新军械，囤积粮草，以备来年春季深入赤岭以西，扫荡青海湖畔，彻底击垮吐蕃之反扑能力，唯有如此，大夏方能在此战中占据绝对主导。”文官集团听闻兵部要求开支增至一千万贯，所有人纷纷倒吸一口冷气。

还没等着姜天骄发话表态，户部侍郎元诱已然按捺不住，他声音因激动而显得有些尖利：“陛下，司徒此言实乃不顾朝廷大局，徒逞匹夫之勇。”

元绣素以恪守规章而著称，甚至显得有些刻板，此刻他满脸红温驳斥道：“朝廷开支必须严格遵循量入为出，根据国库岁入情况，再来确定支出额度，岂能如市井之徒那般，需用多少便伸手要多少？”“兵部只知根据边防情况而索要钱财，全然不顾国库是否能够承担，是否会出现巨额亏空！此非治国之道，实乃败家之兆！”

阿史那承庆闻言浓眉倒竖，他顿时冷笑出声：“元侍郎真是站着说话不腰疼，看人挑担不吃力！边防军情，瞬息万变！吐蕃虎狼之心，世人皆知。”

“若因边费不足，导致将士饥寒，武备不修，致使河陇得而复失，这个天大的责任，是你元绣来担，还是我阿史那承庆来担？抑或是你户部来担？”

面对阿史那承庆这般咄咄逼人的质问，元诱梗着脖子坚持自己的原则：“司徒，户部只知量入为出，此乃大夏朝廷的铁律。”

“朝廷开支若不严格按照量入为出，那么前唐覆灭殷鉴不远，其边费开支便是从开元初期的二百万贯，一路飙升至天宝末年的一千五百万贯，生生拖垮府库，最终不得不通过苛捐杂税，盘剥百姓，以致民怨沸腾，酿成大乱，国破家亡。”

元绣言辞恳切甚至带着一丝悲愤，他对着姜天骄劝谏道：“陛下，一旦边费开支如同无底洞般越来越大，直至耗尽国库所有积存，届时除了向天下百姓加征赋税，请问还有何路可走？”

“户部掌天下钱粮，肩负量入为出与平衡收支之责，要是各部衙门都像兵部这般，只凭边防需求便敢漫天要钱，全然不顾家底厚薄，请问陛下，户部这个家还如何当？这绝非户部所能承担，也绝非户部之责。”阿史那承庆见到元绣不答其问，反而大谈前朝旧事，更是火冒三丈，觉得此人迂腐不可理喻，干脆向姜天骄进行诉苦：“陛下，元侍郎句句不离他那户部的破规矩，张口闭口量入为出，可曾半分考虑过大夏如今面临的现实难处？”

“吐蕃大军压境之危，河陇百姓翘首以盼之切，元侍郎全然不顾军国大事，仿佛只要守住户部那点破规矩，天下便可太平无事一般，真是岂有此理！”

元诱听闻阿史那承庆这般侮辱自己，他更是气得满脸红温说道：“陛下，微臣并非不知当下形势不容乐观，兵部希望加钱扩军，按理来说情有可原。”

“然则诸司度支，必以岁入为准，量入为出，毋得逾越，这是白纸黑字的国家法令，户部依法办事，恪尽职守，何错之有？户部需要对朝廷负责，而非对兵部的无度需求负责！”

“司徒口口声声军国大事，可知兵部今年预算原本为六百五十万贯，因夏蕃战争临时追加二百万贯，已增至八百五十万贯。”

“现在兵部狮子大开口就要一千万贯，这意味着相比去年原有预算，足足增加三百五十万贯，早已远超户部所能调度之极限，这已非量力而行，实乃贪得无厌。若各部衙门都像兵部这般索求无度，朝廷法度纲纪何在？”

姜天骄看着这两位重臣争得面红耳赤，他决定先把兵部开支放到最后，转而对着刘晏开口问道：“尚书令，官吏俸禄和地方留存这两项明年需要多少支出？”

刘晏面无表情再次出列，他声音平稳说道：“陛下，鉴于朝廷收复河陇诸郡，在册官吏数量有所增加，明年天下官吏俸禄，岁耗需要五百四十万贯，此乃维系朝廷运转、郡县治理之根本，丝毫不可削减。”“此外天下诸道郡县，除官吏俸禄外，维持地方衙署运转开支，亦需留存钱粮。经由吏部和户部会同核定详核，岁耗仍需四百九十万贯。”

“仅此两项需要支出一千零三十万贯，若是再满足兵部一千万贯开支，那么加起来就要高达二千零三十万贯，相较于今年国库岁入一千九百五十六万贯，将会造成亏空七十四万贯。”

姜天骄觉得元诱担忧不无道理，他唉声叹气说道：“那朕就批准了，这七十四万贯的亏空由国库填补，接下来兵部每年开支一千万贯只能作为上限，朕也不想再看到边费一增再增。”

阿史那承庆听到皇帝陛下还是批准下来，他拍着胸脯保证道：“还请陛下放心，只要兵部每年开支拥有一千万贯，那就能够把各镇边军扩充二十八万人，足以做到保境安民。”

元诱见此情形暗中叹息，他只希望边费不要再涨下去。

这场围绕朝廷开支的激烈争执，随着姜天骄一锤定音而落下帷幕，文武百官下朝后离开陆续含元殿。姜天骄坐在皇位上满脸忧愁，他现在可算明白，为何历史上很多皇帝和文官都是反感开边。开边需要募集钱粮囤积军械，战时更要发放军饷补充军需，输了丧权辱国颜面尽失，赢了又要论功行赏犒赏三军。

不管什么战争，对皇帝和文官来说皆为亏本生意，非但拿不到多少好处，反而还要大把大把的真金白银花出去，钱粮不足又要给天下百姓加征税赋，稍有不慎就会搞得黎民百姓怨声载道。

本来姜天骄是想限制边费开支，可他无论如何也要收复河陇诸郡，这就意味着要跟吐蕃迎头相撞，那这边费支出自然就会蹭蹭往上涨，真是一根筋变成两头堵。

由于夏蕃两国全面爆发战争，所以大夏军队需要扩编到四十八万人，其中边军数量维持在二十八万人，主要分布在陇右、河西、朔方、关内、黔中、岭南、安南七个藩镇。

陇右节度使下辖镇兵七万人。

河西节度使下辖镇兵六万人。

朔方节度使下辖镇兵六万人。

关内节度使下辖镇兵六万人。

黔中节度使下辖镇兵一万人。

岭南节度使下辖镇兵一万人。

安南节度使下辖镇兵一万人。

盛唐时期的开元末年，大唐朝廷的边军数量高达四十九万人，每岁边费用钱一千万贯，从这里就能看出募兵制的军费开支究竟有多么离谱。

现在大夏同样遇到大唐以往所遇到的问题，需要时刻防备吐蕃这个该死的高原国家。

问题在于中原军队又他妈打不到逻些城，不得已只能在边境上驻守重兵，每年都要消耗掉大量钱粮。初唐时期府兵制确实很好，府兵们平时务农，农闲练武，有事出征，事毕归府，既省钱又能避免将帅拥兵自重。

奈何府兵制早已完全崩坏，募兵制在时代洪流的推动下正式取缔府兵制，朝廷势必就要多些开支，总不能再让边军将士既流血又流泪，那这军饷和抚恤都要配套跟上。

募兵制在冷兵器时代属于最没用的兵役制度，究其原因在于养兵成本大到让人难以承受，导致历朝历代要想维持一支大规模的常备军队，军费在国家财政占比往往超过一半。

例如北宋时期一岁所用，养兵之费常居六七，国用无几矣。