北海国始于西汉景帝二年所立，起初辖二十六县，地域极为广阔，后以浮烟山为界限，划分了不少城池给了青州齐郡以及徐州琅琊，这些年来王朝兴衰，政权更替，版图多有变化。

但平寿城作为一国之都的地位，却始终未曾有过更易。

这座城市的历史极为古老，甚至可以追溯到大禹治水时期，《史记夏本纪》中所说的“堣

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